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拧紧“水阀门”守住“水红线”_张家口新闻网

  ———张北县水务局推进农业水价改革纪实

  水是生命之源、生产之要、生态之基。珍惜和保护地下水资源是保障水安全的基础和关键,也是每一个公民义不容辞的责任。

  十九大报告中提出“推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动”,标志着节水成为国家意志和全民行动。

  在我国,农业用水占用水总量的60%以上。要做好节水的文章,必然要在农业节水方面更多着墨。长期以来,“漫灌式”的农业灌溉模式、农业水价始终拧不紧节约用水的“阀门”,都成为现代农业快速发展的绊脚石。

  为解决资源性缺水和“农水”矛盾,促进农业节水和农业可持续发展,2017年,张北县作为试点之一,开启了我市农业水价综合改革的大幕。通过明确主体定水权、分级分类定水价、靶向施策定奖补等机制,采用“超用加价”模式、成立县、乡、村三级用水协会、建立农业灌溉用水台账……一条条举措加速水价改革的推进,提高了用水效益,水生态文明建设成效显著。全民节水护水的篇章,在张北水利人一笔一画的点滴努力中写就。

  强责任 立足实际“守红线”

  我国水资源短缺,人均占有水资源量只有2100立方米,仅为世界人均水平的三分之一,农业是我国用水大户,占总用水量60%以上。在水资源十分紧缺的同时,我国农业水资源利用效率不高,粗放、浪费用水问题普遍存在,大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在,农业用水跑冒滴漏问题严重。据统计,2017年我国农田灌溉水有效利用系数只有0.542,远低于0.7-0.8的世界先进水平,节水潜力巨大。

  “张北县属于水资源总量严重不足的地区,人均和耕地亩均水资源量都很匮乏。在农业水价改革以前,由于灌溉模式和水价形成机制不完善等原因,农业节水难度很大。”张北县水务局相关负责人对农业水价改革的紧迫性深有体会,“推进农业水价综合改革,探索建立地下水超采综合治理的长效机制,充分发挥价格杠杆作用,促进农业节水和农业可持续发展,既是现实之需,更是长远发展之要”。

  为保证将农业水价综合改革好事办好、实事办实,张北县水务局党委班子、主要领导亲自深入一线实地摸底调研,多次召开专题会议研究落实改革方案,确定了“统筹价格和补贴,以综合手段提升农业用水效率,减少农业用水总量和强度,构建农田水利工程的良性运行机制,从根本上破解农田水利工程‘有人建、没人管’的顽疾,缓解用水紧张的态势、保障水安全”的总体思路;确定了通过紧抓设施节水、农艺节水、管理节水三个重要方面,实现科学节水、合理用水的实施目标。

  建机制 趟出行动“新路子”

  张北县水务局以建立健全农业水价形成机制为重点,明确主体定水权、分级分类定水价,确保改革落实到位。村级农民用水户协会是收取农业水费的主体。村级农民用水户协会是指村级农民用水合作社、浇地服务队、水管员或承包人等各类用水合作服务组织。农民用水户是指农户、农户联合体、种植承包人、农业专业种植合作社、农业产业园、农场等取用水资源从事农业灌溉活动的用水户。

  截至目前,全县用于水权分配的2884.5万立方米水量已分配到18个乡镇3.3736万农户、38.89万亩灌溉面积,每亩核定水量71.1立方米。

  在明晰农业初始水权的基础上,采用“超用加价”的农业水价改革模式:水权额度内用水按现行农业水价计收,超过水权额度用水在现行农业水价基础上加价20%以上。即水权额度内(71.1立方米/亩)用水,按现行农业水价计收;超过水权额度用水到达用水定额120立方米,在现行农业水价基础上加价0.1元/立方米;超过用水限额用水126立方米再加价0.1元/立方米的基础上加征水资源税。

  为进一步做好农业水价综合改革的政策解读,保障农业水价综合改革平稳顺利实施,张北县水务局通过布置宣传标语、发放宣传资料、利用媒体介绍等形式,开展形式多样的农业水价改革宣传活动。在田间地头、在老乡炕头,一次次的面对面讲解,一张张的宣传单页,一对一的解答疑问,让“超用加价”“以电折水”等生涩词汇,被赋予了现实意义。广大群众了解、支持和参与农业水价综合改革,形成了推动改革的良好社会氛围。

  减负担 平衡群众“钱袋子”

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